“信用”是市场经济的基石，着力构建“诚信上海”，全面推进本市社会信用体系建设，是市委的殷切要求，也是本年度市人大常委会的重点专项监督项目之一。6月 18日，市十四届人大常委会第十三次会议对本市社会信用体系建设情况开展专题询问。委员、代表们接连提问，市经济信息化委、市财政局、市建设管理委、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局等17个部门负责人到会应询，双方开展了一场气氛热烈的对话。

　　问意义：新平台与既有信息平台如何各司其职？

　　潘志纯委员首先发问，他指出，目前本市实有人口和法人的信息库建设较为健全，除此之外，人民银行的征信系统、税务、建设、社保也建有覆盖全市的信用平台。他问，新的信用平台与其他平台是什么关系？这个平台在信用体系当中将扮演什么角色？发挥什么作用？

　　市经信委主任李耀新认为，原有的信息数据库为建立统一的信用平台提供了良好基础，而公共信用平台的建立较好地规范了既有数据库的数据归集、使用和发布，提升了其功能发挥。他说，信息工作分布面广，如果分头建设，不便于集中管理和控制。只有建立统一平台，才能符合上海发展要求，真正发挥好信用平台的作用。他也承认，新建立的平台要和原有平台建立良性互动，还需要做很多工作。

　　问工作机制：如何改变松散现状？

　　昨天，李耀新主任在报告中提到，当前信用平台建设中存在的信息采集难、共享难、更新慢等问题，主要原因是工作机制协调效果不佳。专题询问中，薛明扬、叶青等委员都谈到各部门间缺乏协调，主要原因在于目前的联席会议偏于松散。他们提问，如何落实、强化联席会议办公室在平台建设中的指导、协调、考核和监督职能？

　　李耀新谈到，做好这项工作我的体会是心要热，但是头脑要冷静。下一步，我们可能重点关注，如何在关键领域中形成部门和区县条块结合的推进机制。其中，联席会议办公室的作用要进一步发挥好，要紧密依靠市征信办各个成员单位，大家协同合作、合理分工共同把这项工作做好。

　　作为联席会议召集人，市人民政府副市长周波补充应答，联席会议首先要做实，不能只是开年度会议，布置一下任务就结束。联席会议要通过协调会议，针对信息平台建设的功能提升、组织协调、发展推进制定一些重大决策。在一些意见不一致的情况下，可以采取集中表决，提高工作效率。

　　问安全保障：如何确保个人隐私不外泄

　　康青代表的提问与信用平台的安全性有关。他指出，平台工作的从业人员会经常性、频繁接触大量涉及到个人隐私的信息，他问道，对于这些平台的工作人员招聘有没有特别的要求？上岗前是否有专门的上岗培训？针对这些从业人员的职业操守方面的培训，有没有相关的规定和制度？

　　李耀新介绍道，上海市公共信用信息使用管理办法中对平台工作人员提出两项要求——不得以不正当的手段归集公共信用信息，不得违规披露泄露和使用公共信用信息。安全管理方面应该严格按照国家计算机信息系统安全保护的规定，建立健全安全管理制度。从平台内部管理的制度要求来说，目前已经形成了十几项制度规范，包括业务管理制度和安全保障制度，以及平台的规范。

　　问惩戒：三大局有何措施？

　　吴尧鑫委员认为，当前社会信用体系建设主要在于失信惩戒不到位，他提出，市食药监局已经设立了一个黑名单制度，工商局、环保局、质监局对失信惩戒有些什么措施？

　　对此，三局负责人纷纷应答。市工商局副局长陈学军透露，工商局紧紧依托法人名单库的支撑平台，对失信的企业采取几方面的处罚：第一，和高院建立了点对点的数据对接，凡事被列入高院执行人名单的涉嫌法定代表人，将不予登记。第二，对受到过处理的人员，规定三年内不得担任包括董事、监事、总经理这样的企业高管。

　　市质量技术监督局局长黄小路则介绍，对失信企业，质监局主要是采取“两报”制度，对失信行为在网上进行公报或通报。他指出，这些通告和通报，得到了社会的关注和媒体的重视，起到了一定惩戒作用。再者，是设定“黑名单”制度，上“黑名单”企业将在各方面受限。

　　市环保局局长张全指出，这几年来，环保部门在相关方面开展了一些实践，取得了一定进展。其一，是建立黑名单制度。2012年起，环保局每个季度对违法企业进行曝光和信息公开。今年公开了两批，曝光了两批，共513家。相关的联惩联治措施也正在探索中。其二，开展对上市企业的核查。张全解释道，“也就是说，你在当年及上一年有比较严重的违法行为，上市就要受到制约”。此外，失信行为将受到环保部门的差别化管理。

　　问应用：如何更好服务民生？

　　如何更好运用公共信用平台建设，加强民生相关领域的政府监管，服务民生保障？是专题询问中不少委员关注的问题。

　　陈燮君委员提出，食品安全领域的失信问题备受各方关注，上海食药监部门该如何围绕受信激励和失信惩戒加强重点监管、加强制度约束？

　　市食品药品监管局局长阎祖强表示，联合惩戒是诚信倒逼机制的方式，市食安部门对于竞争领域采取了联合惩戒，比如，药品的招投标，和市医保办联合制定了一项规定：对两次抽检不合格或者假药就清除出市场，即使中标也停止进入市场的资质。这对整个上海的医保药品的质量诚信企业倒逼很有帮助。阎祖强也指出，惩戒涉及到法律支撑，不同于刑法和行政的处罚。将来，市食安委将在严格准入方面，加强与各部门的联手。

　　值得一提的是，本次专题询问中，有4位市人大代表首次提问。

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